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《黑龍江省國有企業違規經營投資責任追究暫行辦法(修訂)》解讀
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來源: 時間:2019-03-18 08:54:15

現將《黑龍江省國有企業違規經營投資責任追究暫行辦法(修訂)》解讀如下:

一、起草依據、背景

按照國務院辦公廳《關于建立國有企業違規經營投資責任追究制度的意見》(國辦發〔2016〕63號)文件要求,我省于2017年8月以省政府名義印發實施了《黑龍江省國有企業違規經營投資責任追究暫行辦法》(黑政辦發〔2017〕49號,以下簡稱《暫行辦法》)。

2018年7月,國務院國資委印發《中央企業違規經營投資責任追究實施辦法(試行)》(國務院國資委令第37號,以下簡稱第37號令),該辦法于2018年8月30日施行。對中央企業違反國家法律法規和內部規章制度投資造成損失的行為,確定了追究責任的情形范圍、責任認定、責任追究處理等作了較為詳細的規定,并且明確細化了責任追究的標準、程序、方式和職責任務。第37號令同樣是按照國辦發〔2016〕63號文件要求制定的。2018年8月13日,程志明副省長批示“省國資委參照制定我省辦法”。

 二、起草修訂過程

在起草修訂中,充分考慮第37號令與我省《暫行辦法》適用對象的不同。第37號令是針對央企的,而《暫行辦法》是出于指導全省國有企業違規經營投資責任追究工作的開展需要,我們在《暫行辦法》的修訂過程中,參照第37號令,符合我省國有企業實際的原則,在吸收借鑒國務院國資委、其他省國資委的經驗和做法的基礎上,將出資企業在實際開展工作中提出意見和建議也一并加以考慮。

一是《暫行辦法》(修訂)第4條第2款中加入“審慎區分無意過失與明知故犯、工作失誤與失職瀆職、探索實踐與以權謀私,實事求是地確定資產損失程度和責任追究范圍”,對“三個區分開來”做了進一步的明確和細化。

二是《暫行辦法》(修訂)第20條在充分調研的基礎上,明確我省損失金額的同時,將影響情況列入。特別是對重大資產損失中提出“損失金額雖未達所列標準,但損失導致企業無法持續經營的,應當認定為重大資產損失”,該處增添是對第37號令的補充和完善。

三是《暫行辦法》(修訂)第21條將認定依據改為條目式,且所列舉的項目比第37號令更全面準確。

四是《暫行辦法》(修訂)增加第75條,對黑龍江省國有企業整改報告提出具體的標準和要求,有助于整改驗收工作的制度化、標準化和規范化,切實提高工作效率。

三、主要內容

修訂增刪后《暫行辦法》由59條增加到83條,其中:刪除8條,增加32條,并對部分條款進行了明確、補充和細化。具體為:

第一章總則。對責任追究工作性質、適用范圍、適用對象和

工作中的遵循表述加以明確,同時對“三個區分開來”進行細化。

第二章責任追究范圍。由原來的69種情形,補充完善為73種情形。將與違規經營投資責任無關的內容刪除,參照第37號令對違規情形進行補充和明確。

第三章資產損失認定。在充分調研的基礎上,參考國務院國資委、其他省國資委和省國資委出資企業實際情況,確定損失標準并將損失的影響情況列入追責標準。

第四章責任認定。將不宜在責任認定中表述的終身追責、從輕及免除處理的內容刪除。

第五章責任追究處理。增加從重、從輕處理的情形表述,同時,明確從重、從輕處理需具備的條件和履行程序。

第六章責任追究工作職責。明確規定履行出資職責機構要設立專門部門從事追責工作,同時明確國有企業在責任追究中的責任和任務。

第七章責任追究工作程序。明確和細化責任追究從受理、初步核實、分類處置、核查、處理和整改的工作程序和時限。

第八章附則。確定適用范圍、實施時間等內容。同時,要求國有參股企業責任追究工作宜結合實際自行制定相應的制度規定。  

 四、征求意見及修改情況

《暫行辦法》起草修訂過程中,我們分兩輪分別征求了省國資委出資企業、駐委紀檢監察組、委機關處(室、局)意見和省委組織部、省委巡視辦、省公安廳、省紀委監委、省財政廳、省審計廳、省法院、省檢察院、哈爾濱市國資委、齊齊哈爾市國資委、大慶市國資委等8家省直部門和3個市國資委的意見。對反饋回的意見,我們依據《暫行辦法》起草修訂的主旨、框架和規范的工作內容,經認真研究與溝通,吸收采納了大部分建議

對省紀委監委提出的修改意見和建議,因涉及紀與法、問責與追責間存在的差異和不同,不宜在我省制定的地方性規章中與國家的表述有區別。今年年初按照沈瑩副省長意見進行再次修改。

下一步,《暫行辦法》(修訂)經省政府常務會審議通過,并修改完善后,擬以省政府辦公廳名義印發。

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